公开央企的排污，整治更有说服力2008年01月11日09:30 [我来说两句] [字号：大 中 小] 来源南方报业传媒集团　　1月9日，国家环保总局公布了130家曾经存在环境违法行为的跨国企业名单，其中三家由于整改不力再次违反环境法规，被国家环保总局重点曝光。

　　其实，跨国企业污染中国这个话题，自去年以来陆续未断。人们印象中，跨国公司尤其是那些知名的大公司，他们注重自己的形象、富于企业责任感，所以对这些公司比较信任。环保总局发布的这些消息，破除了这个神话。人们不得不注意到，跨国公司在中国和在海外实行双重标准，这个双重标准证明资本是趋利的，更证明中国的环境治理、环保执法存在很大漏洞，提供了让企业“堕落”的营养和氛围。

　　跨国企业污染中国，和许多其他环境话题一样，最终还是将我们带入中国的环保困境。

　　2007年可以说是中国的环保元年。政府以舆论先行，媒体更是应声而起，公众的环保意识被广泛启蒙和动员。“生态文明”写进十七大报告被看作是标志性事件；去年底《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》出台，声称“地市减排不达标党政一把手就地免职”；接下来，环境税将要开征，绿色GDP再次被提起……人们看到，环保已经确实成为中国时政的关键词，成为行政系统必须认真面对、难以敷衍了事的严肃命题，环保部门似乎已经进入显性权力的行列。看起来形势越来越好，以今天中国政府之强大，已经决心要认真解决环境问题，当然应该无往不利、势在破竹。

　　事情当然不可能这样简单地让人乐观。

　　从前，我们都明白，中国的环保困境核心纠结在环保部门的弱势地位。行政结构的横向操控，让地方环境部门在地方GDP冲动的压迫下难以作为。现在，这个问题似乎已经解决了，或者说，中央政府正在通过各种安排来加强环保部门的实际权力，以便它在政府各部门的利益冲突中更具发言权，并确保环境政策的落实。但是，这只意味着，环保部门不像从前那样几乎是彻底的傀儡，并不意味着它拥有了什么超越的权力。环保部门仍然只是政府的一个部门，它从根本上仍然要服从政府的整体意志，它不可能独立地坚持其环保价值，它必然地要受到政府的整体价值和整体利益的约束。

　　正是因为环保部门首先是政府部门，然后才是环保机构，所以它在面对企业的时候很难做到一视同仁。比如，我们看到跨国公司污染黑名单的新闻半年来反复出现，但是始终找不到一份“国企污染黑名单”，更看不到一份“央企污染黑名单”。中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，全部都是能耗大、污染严重的行业，或者说，全都是减排任务重的行业。如果说，公布跨国大公司的污染状况，是为了传达决心、树立典范，那么公开央企的排污情况，也许是更有说服力的行动。

　　谈到推行环境税，已经有论者开始担心，国家会不会对大型国企以隐性补贴的方法进行财政返还，造成事实上的税收不公，直接降低环境税遏制污染的功效。实际上，政府与国企始终暧昧的关系，使得国企成为政府利益的一部分。我们或许可以相信，目前的环保政绩激励制度可以平衡一部分GDP冲动，但是我们很难相信，政府的环保动力会超过它保护自己的国有企业的动力。这就是为什么我们看到的总是这样的新闻：国企完成产业升级、国有大型企业将提前实现“十一五”能耗、污染排放目标……虽然跨国公司的企业责任神话已经破灭，但是，回到开头南橘北枳的逻辑，中国企业目前的环保工作不容乐观，同时没有任何证据表明，国企的环保工作比跨国公司做得好。