目前，长沙市有总人口637.36万，其中60岁以上老年人99.15万人，占总人口的15.56%，并以每年4%的速度递增。在60岁以上的老年人中有50.01万老人为空巢老人（其中，困难空巢老人有近19.83万人），占老年人口的50.44%。根据中央文明办、民政部关于“百万空巢老人关爱志愿服务行动”的总体部署，长沙市以“奉献一片爱心、参与志愿服务、温暖空巢老人、共建幸福家园”为主题，广泛开展了“关爱空巢老人志愿服务行动”。下发了《长沙市“关爱空巢老人志愿服务行动”实施方案》，就开展活动的指导思想、行动主题、主要内容、行动方式、工作步骤等提出了明确的要求，建立了文明办牵头、民政局抓总、工委、团委、妇联等部门配合、志愿者协会组织、社区（村）志愿者机构具体落实、社会广泛监督的工作机制。今年1月20日，我市举行了“老吾老以及人之老——长沙市关爱空巢老人志愿服务行动”启动仪式，启动长沙市“爱心门铃工程”，把关爱空巢老人行动进一步引向深入。
一、组织结对帮扶，推行存折管理，实现关爱空巢老人志愿服务的常态化。
目前，我市有注册志愿者21万多人，志愿者与老弱残孤人士结对帮扶率达到100%，其中与空巢老人的结对帮扶率达到了80%，共有6.8万人次参与了关爱空巢老人行动。岳麓区的望月湖街道、咸嘉湖街道等全面推广“道德银行”模式，吸引2万多名志愿者参与志愿服务行动，让3.2万名空巢老人得到关爱。天心区青山祠社区通过把有爱心、有劳动能力、自愿为他人服务的低龄老年朋友组织起来，开展“今天我帮人，明天人帮我”的储蓄存折活动。志愿者每参加一次为老服务活动，就在类似存折的志愿者登记卡记上一笔，每年按记录情况评定星级。目前，这种模式已在该区逐步推广，获得星级志愿者人数已达到2.6万。芙蓉区开展“亲子”关爱日活动，对各社区范围内的“空巢老人”建立明细台账，包括老人的生日、个性、喜好、特长、亲属好友，以及健康档案等等均列其中，并在志愿者中挑选有爱心、有思想、有能力的同志与这些老人开展“认亲”活动，实施长期的帮扶和关爱。望城县发动社区居民和单位干部及广大青年志愿者与空巢老人结成帮扶对子，为空巢老人提供专项志愿服务，并由此而产生一批与空巢老人非亲属关系的“好儿媳”，为建立和蔼的邻里关系、家庭关系起到了很好的示范作用。以社区养老服务站为平台，以社区居民为主体，采用民主推选的方式，选出责任心强、有管理经验、在老人中信任度高、年龄相对较低的低龄老人担任各种艺术团的团长、特长队的队长等，成立一个老年人管理协会，由协会组织社区自愿者来负责老年人各项活动的开展、纠纷的调解以及老年人的服务等。如长沙县在164个村和社区建立老年体协，组建门球队130支，腰鼓队90支，健身操队65支，单双扇、秧歌队80支，威风锣鼓队20支，龙狮队70支，参加团队活动的老年人达31000多人。该县还每年举办一届门球赛、乒乓球赛、龙狮赛、健身大展示，“五彩星沙”老年人文艺专场表演，让老年人参与文体活动的热情高涨，极大地丰富了他们的精神生活。
二、动员多方投入，购买市场服务，实现关爱空巢老人志愿服务的货币化。
根据辖区内老年人的数量、经济状况、生活需求等实际情况，采取政府投入与社会投入相结合的方式，引入中介组织，对老年人实行有偿或低偿服务。如天心区出台居家养老服务补助办法，明确服务范围、项目和服务标准，由专业服务人员提供对重点服务对象的日常生活照料，分为自理、介助、介护三种类型，每月分别给予100、200、300元不等的服务补贴，由区政府按季下拨服务补助经费。为生活能自理的老人提供理发、娱乐、休闲、学习、寄养等有偿服务项目；为生活不能自理的老人提供日间照料、钟点工、保洁、保姆、送餐、亲情陪护、老年护理、购物等上门有偿服务项目；为辖区内的“三无”对象、特困户、低保户的老人由政府买单，提供低偿服务。楚湘社区建立了一支由10名有专业特长的下岗失业人员组成的为老服务队，重点服务辖区内60岁以上特困、行动不便老人，开展做饭、代购物品、陪护等上门服务，服务成本费用由社区养老服务中心垫付。我市利用万众和家政服务网络公司，在全市成立了万众和社区服务网络18个，专门针对不能自理或不能完全自理的空巢老人开展为老家政服务，推出了白托日间照料、钟点工、保洁、保姆、家宴、配餐、送餐、亲情陪护、老年护理、洗衣、购物等几十种适合老年人的服务项目。芙蓉区都正街街道与社区服务公司联合打造的以虚拟养老为载体，覆盖全区的为老服务，争创省、市一流标准的居家养老服务中心，并推出了“96880”就来帮帮您的24小时服务等。扶植民营企业兴办为老服务事业，如长沙市四素堂有限公司老板周经武在老城区建成了一栋建筑面积近2000平方米70个床位，集居家养老和机构养老于一体的综合性养老机构。
三、完善社区功能，创新服务载体，实现关爱空巢老人志愿服务的便捷化。
从2002年实施“老年星光计划”以来，我市一直将养老服务纳入全市社区服务内容，将为老服务的平台建设纳入全市社区建设的重要范畴。目前随着社区建设的不断完善，全市385个社区基本都有专门的老年活动室，有241个社区开展了居家养老工作。目前，我市56个居家养老服务中心均建立了多元化、多层次的为老服务志愿者队伍，如“橄榄绿”志愿者，“砂家帮”、“义工银行”、“法律义工”等志愿组织。同时，在全市全面推行“爱心门铃”关爱活动，“爱心门铃”安装在空巢老人家中，老人在需要帮助时按响门铃，就能接通社区的服务平台，呼叫志愿者上门提供帮助。由街道工委牵头成立“爱心门铃服务中心”，负责整个活动的策划、组织和协调，在各个社区成立“爱心门铃服务分站”，具体处理孤寡老人们所需要的帮助。以“拨亮一盏灯，照亮一大片”为主题，开展“爱心门铃呼唤爱的使者”的市民教育活动，号召驻街单位、党员干部和居民群众积极参与爱心门铃志愿者活动，为志愿者配发“爱心大使”的胸牌和小红帽，并对志愿者进行了相应的培训。同时设立“爱心门铃”服务对象管理档案，加强动态管理，要求街道对各“爱心分站”进行定期和不定期的联系和检查，及时对各分站的服务情况进行掌握。今年，我市将实现城区和县城三分之一的社区完成“爱心门铃”的安装任务。截止到4月，全市已安装“爱心门铃”4000多个。仅开福区就已安装“爱心门铃”近1300个，组织志愿者2500余人参加帮扶活动。天心区为辖区内“三无”老人、高龄老人和空巢老人上门安装了“贴心一键通”，老人们只需在家按键，就能享受紧急医疗救助、特殊关怀、个性家政等服务，实现了“小事不出社区、大事有人帮扶”。在全市33个农村敬老院和五保之家进行了主要针对空巢老人服务的尝试，为空巢老人提供日间照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助和文体健身等为老服务工作，群众反响很好。
四、开展专门活动，解决实际需求，实现关爱空巢老人志愿服务的特色化
以生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助、文体活动等方面为主要内容，经常性的开展了各种日常关爱志愿服务，各区县（市）都积极了解本辖区内空巢老人的实际需求，制定志愿服务计划，定期选派志愿者前往“空巢老人”家中进行帮扶。同时结合春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等中国传统节日活动，开展形式多样的走访、慰问，如去年春节期间市纪委、市直工委、市商务局、广电局、市农业局、市外事办、总工会、团市委等40多个市直机关单位纷纷结合单位和社区实际，通过采取走访、慰问、座谈、发放慰问金等形式，对385个社区的815个空巢老人共发困难慰问物资等折价共计158,925元人民币，让他们感受到政府和社区的关爱。今年元宵节期间市委宣传部、市文明办、市妇联联合在芙蓉路都正街定王台，举行了“弘扬定王孝道，关爱空巢老人”活动，为老人们奉上精彩纷呈的文艺节目，还有书画展览、老年书画表演和互动游戏节目，并为空巢老人现场制作派送汤圆，发放孝心调查问卷等，为空巢老人们献上一个开心热闹的元宵节。目前，市文明办正在部署组织“给远方的父母”——长沙市关爱空巢老人家书征集大赛，在号召全社会关爱空巢老人的同时，动员空巢老人的子女给父母常写家书，多写家书，给空巢老人更多的精神慰藉。雨花区在全区范围内开展居家养老服务，跟辖区内的店家签订优惠协议，为空巢老人发放服务卡，进行商品打折。长沙县组建居家养老服务管理者队伍，与辖区内的医疗、家政、维修等服务网点建立合作关系，共同为老年人提供优质、优惠的服务。
