新华社19日受权全文播发《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定全文约1.5万字，共分6个部分。

　　核心·土地制度改革

　　允许农民流转土地承包权

　　文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　文件提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。土地承包关系长久不变

　　文件提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　文件还指出，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。允许农民开发集体土地

　　文件提到，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。

　　文件指出，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。文件还提到，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

　　焦点：城乡一体化进程

　　放宽中小城市落户条件 　　

　　文件提出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。 　　

　　文件提出，加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。

　　□配套改革

　　探索省直管县市体制

　　文件提出，扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县(市)财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。文件提出，有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。2012年完成乡镇机构改革

　　文件提到，继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

　　□配套改革

　　允许农村小金融组织融资 　　

　　文件指出，要建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。 　　

　　文件还指出，要规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。■据新华社