日前，由湖南省发改委、省建设厅起草的《长株潭城市群基础设施共建共享及体制机制改革专项方案(征求意见稿)》已下发到三市及省直各有关单位。虽然文中的改革思路、目标、措施等还没确定，但方向已经明朗，进一步突破行政区划约束，解放思想，大胆创新体制机制，推进长株潭城市群基础设施共建共享，已成为各方共识。

　　道路或许还会有坎坎坷坷，但未来无疑值得期待。

　　“一体化”仍存障碍

　　目前，三市基础设施一体化建设中的“五同”建设，即“交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境同治”已经取得了积极进展。

　　但客观地看，长株潭城市群基础设施共建共享仍处于初级发展阶段。从三市经济一体化高度看，基础设施领域还存在规划难以落实、布局不合理、设施重复建设、设备利用效率低、互通互享成本高、用地矛盾突出等问题。深入剖析，主要是以下几个方面。

　　一是规划体制障碍。规划编制存在地区分割和部门分割现象。基础设施规划与城乡规划相脱离。

　　二是管理体制障碍。长期以来，长株潭是三个独立的行政分治城市，建设管理部门在一些地方也存在条块分割现象，这必然会造成某些利益的冲突和矛盾。

　　三是共享机制障碍。在一些基础设施领域，由于缺乏可操作性的、能够兼顾各方利益的互惠互利、互助互赢机制，共建共享只能停留在规划层面，实际推动非常困难。

　　四是价费机制障碍。三市交通收费未统一。资源价格和环保服务价格改革滞后。

　　此外，还有融资机制障碍、政策法规障碍。如受现行国家电信规则制约，通信同城提出多年，但至今未能实现同城收费、统一区号。

　　将重点推进五大改革

　　“只能前进，不能后退；可以进程不一，但目标既定，不能动摇。”省建设厅有关负责人说，三市将力争经过10年的努力，通过先行先试，锐意进取，不断消除各种体制机制障碍。以实现共建共享为目标，重点推进规划体制、管理体制、共建共享机制、融资机制和价费机制等五大改革。

　　各类共建共享规划应报请省人民政府批准，要运用法律手段保障规划的执行和实施，提高规划的权威性和约束力。

　　按照“小政府，大社会”的发展要求，推进基础设施领域政企、政资、政事、事企、政府与中介机构分开，彻底转变政府职能，从根本上改革不合理的政府管理模式，逐步实现政府角色由基础设施的直接提供者转向促进者。

　　积极构建基础设施多元化投融资主体结构。积极鼓励和引导非公有资本和各类社会资本投资基础设施产业。

　　以市场调节为主导，市场调节和政府调控相结合，建立和完善自然垄断性和非自然垄断性公用事业价格形成机制。

　　相关链接：专家畅谈新型城市化

　　三湘都市报6月24日讯 新型城市化要体现湖南的山水特色、生态特色和文化特色；要实现城乡协调发展，做到城中有乡，乡中有城，城乡互动，以城带乡。今日，省建设厅组织召开了新型城市化座谈会，来自全省各地的20多名专家、学者各抒己见，期望我省走出一条有别于传统城市化的新路。省政府经济研究信息中心副主任、研究员唐宇文认为，下一阶段城市化发展需引入“紧凑城市”和“精明增长”的理念，坚持“质量提升”和“数量扩张”相结合；要把城市建设与自身特有的自然地理条件和人文特色统筹结合起来。我省丘陵地带居多，有利于形成独特的城市景观，城市化过程中必须把山水洲城结合起来发展，使城中有山有水有田。构想中的长株潭“3+5”城市群已经启动。湖南商学院教授柳思维认为，该城市群的发展应在新型城市群发展道路上探索，为全国城市化与城市群发展提供可资借鉴的新模式和新样板。