为积极应对冰雪灾害天气带来的严重影响，切实做好防冻抗灾工作，积极有效地组织防冻救灾，最大限度地减少雪灾带来的损失，确保人民生命财产安全和生产生活正常运行，维护社会大局稳定，根据市委、市政府的统一安排和部署，结合芙蓉区实际，特制定本应急方案。

 　　一、组织机构

　　（一）建立区级领导机构，按“统一领导、综合协调、部门联动、分工合作”的原则成立由区长李蔚任组长，区委常委、副区长彭再魁任常务副组长，陈忍冬、严国益、王清华任副组长，区人武部、隆平高科技园、区委办、区政府办、区发改局、区商务局、区财政局、区教育局、区民政局、区劳动和社会保障局、区建设局、区农水局、区卫生局、区信访局、区工业经济局、区安监局、区城管局、区交管局、区机关后勤服务中心、区重点办、区环卫局、区公安分局、区交警大队，湘湖管理局、各街道（乡）为成员单位的区防冻抗灾工作领导小组。领导小组下设办公室（设区应急办），由佘国宏同志兼任办公室主任。

　　区防冻抗灾工作领导小组主要职责:

　　组织全区防冻抗灾应急工作；部署防冻救灾准备措施；督促检查防冻抗灾应急工作所需人、财、物落实情况；督促检查各街道（乡、园、局）和相关部门的防冻抗灾工作；遇重大雪灾冰冻适时联络驻区部队，请求支援；研究解决防冻抗灾工作的重大问题。

　　鉴于我区防冻抗灾形势日益严峻，区委、区政府决定在区防冻抗灾领导小组正常开展工作的情况下，成立防冻抗灾应急指挥部。由区委副书记、区长李蔚同志担任指挥长。由区委常委、常务副区长涂文清同志，区委常委、纪委书记刘建新同志，区委常委、区委办主任谭果同志，副区长严国益、王清华同志担任副指挥长。指挥部下设办公室（设区城管执法大队，由区城管执法大队队长廖斌同志任办公室主任）、后勤保障组、安全维稳组、工作督查组、交通畅通组、社会救助组。

　　（二）建立街道（乡、园、局）防冻抗灾组织机构。按照属地管理原则，参照区防冻抗灾领导小组的机构设置，成立防冻抗灾领导小组。

 　　二、工作职责

　　区防冻抗灾领导小组办公室：负责处理领导小组日常工作，每天上报防冻抗灾工作情况；传达市防冻抗灾领导小组工作并督促落实；及时收集信息，综合评估灾情，负责发布灾情和编发防冻抗灾工作信息；负责向市领导小组及上级有关部门汇报区工作情况；完成区防冻抗灾领导小组交办的其他任务。

　　各街道（乡）、隆平高科技园、湘湖管理局：广泛动员机关干部、辖区单位、居民群众参与扫雪除冰和防冻抗灾工作；负责区域内困难群众、低保户、拆迁过渡户等弱势群体的基本生活保障、安全维稳等工作，及时协调解决因冰雪灾害给人民群众带来的其他生产生活困难；加强宣传引导，普及防寒防冻知识，提高市民自我保护的意识和能力；做好政务值班及信息报送工作。督促落实与辖区内道路沿线两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好门前积雪和冰冻的清扫工作，并纳入“门前三包”检查管理范围；配合区有关部门做好拆迁工地安全检查工作；负责背街小巷的清扫除冰工作。

　　区城管局（执法大队）：负责协调环卫局做好主次干道、高架桥、涵洞等冰雪的清扫工作；负责团结路立交桥、袁家岭立交桥、五一广场立交桥的清扫除冰工作；与街道（乡、局）和环卫部门协作共同做好路面扫雪除冰工作；督促临街门店经营户认真落实“门前三包”责任制，做好门前冰雪的清扫工作。

　　区环卫局：负责全区主次干道、高架桥、涵洞撒盐清扫除冰工作；负责做好融雪剂、工业盐、铁锹、木炭、麻袋等抢险物资的定点储备和供应。

　　区交警大队：负责做好雨雪冰冻等恶劣条件下的交通组织预案，确保各主次干道交通畅通有序；根据雪情、路况，及时对部分道路实行封闭和限速行驶。负责做好冰雪天气的交通指挥，组织排障车及时清理交通事故车辆，对造成伤害事故的按照规定及时处理；配合城管、环卫部门做好道路除雪的协调、保障工作，教育过往车辆和行人主动避让扫雪除冰人员和车辆。

　　区交管局：对区内各类营运车辆特别是客运车辆全面开展资质审查，严厉打击各类非法营运现象；督促营运车辆做好车况检查，配备必要的防滑防冻设施；及时疏导可能出现的滞留旅客，确保旅客顺利出行。

　　区安监局：协同建设主管部门督促建筑工地做好扫雪除冰等安全防范工作；开展对区内危房开展全面摸排，加强各类市场用电、用气安全检查，及时处置各类安全隐患。

　　区房产局：负责组织对全区危房进行排查，做好全区危房的监管、加固工作。

　　区建设局：对区内各类建设工地开展安全检查，加强用电及施工安全防范；负责建设工地抗雪防冻工作，督促有关单位及时清除冰雪，确保建设工地及工棚安全。

　　区重点办：配合建设、安监部门做好各类重点工程建设工地除雪防冻工作，确保重点工程施工安全。

　　区民政局：负责做好城乡低保户和生活困难家庭的走访慰问工作，认真落实救助措施，为他们提供必要的基本生活保障，特别是御寒保暖方面的保障。

　　区发改局：加强市场物价监控，防止出现因冰雪出现乱涨价、哄抬物价等违法行为。

　　区商务局：指导相关企业和单位做好粮食、蔬菜、肉类等群众基本生活物质的供应；负责做好酒店、宾馆、市场、商场的应急动员工作。

　　区农林水局：负责指导蔬菜种植户和养殖户做好农作物和牲畜的防冻避灾工作；完成市里下达的蔬菜补种任务。

　　区工业经济局：督促企业认真落实市委、市政府关于节电限产的要求，同时积极协调和争取市有关部门保障重点工业企业的基本生产用电需求。

　　区财政局：安排防冻抗灾专项资金，提供必要的财力保障。

　　区劳动和社会保障局：督促各类劳动用人单位遵守劳动法的相关规定履行劳动合同，落实工资及福利待遇；督促各类建设单位及时足额发放民工工资。

　　区卫生局：做好感冒、心血管等冬季多发病防治和防冻知识的宣传工作；加强对所属及所管医疗机购相关疾病防治工作的指导和监督。

　　区教育局：做好中小学校校园扫雪除冰工作；加强学生防寒防冻及安全出行知识的宣传教育。

　　区信访局：积极做好群众来信来访工作，及时处置因冰雪灾害可能出现的集访闹事等不稳定因素。

　　区公安分局：制定应对因冰雪灾害可能出现的治安事件的应急预案，积极稳妥处置和化解各类影响治安的不稳定因素；及时处理群众各类求助；配合交管局、综治办疏散滞留旅客。

　　区人武部：动员民兵预备役人员参与防冻抗灾工作；协助区政府做好防冻抗灾工作。

　　区机关后勤服务中心：做好区机关大院的扫雪除冰、供电、供水、供暖和安全保障工作。

　　火车站广场综治办：负责火车站广场的扫雪除冰工作。

 　　三、工作要求

　　（一）加强领导，迅速行动

　　近期持续的雨雪冰冻天气，给人民群众的生产生活造成了灾害性的影响。做好防冻抗灾工作既是保障人民生命财产安全和正常生活秩序的基本要求，也是对政府应对突发自然灾害能力的检验。全区各级各部门要本着高度的政治敏锐性和工作责任感，将防冻抗灾工作作为当前最重要、最紧迫的工作任务来抓好，做好打持久战的准备。各相关单位要根据各自工作职责迅速制定工作预案。坚持“以块为主、条块配合、区街联动、各负其责”的工作原则，各街道（乡、园、局）要充分调动辖区内人民群众投入到防冻抗灾工作中来。

　　（二）突出重点，强化措施

　　一是确保主次干道畅通。春节将至，车流、人流高峰即将来临，全区各级各部门一定要加强道路交通安全管理。交警部门要认真做好雨雪冰冻等恶劣天气条件下的交通组织预案，加强路面巡查，特别是对事故多发、易发地段要严密监控，实行24小时不间断巡逻，优化交通组织，及时疏导交通。街道（乡、局）、城管、环卫等部门要加强路面积雪冰冻的扫除工作，确保路况良好。区环卫局要紧急调运100吨工业盐储备。交管部门要督促营运车辆做好车况检查，配备必要的防滑防冻设施，加强对春运交通工具和运力的检查，严防超载和带病运输。二是确保人民生命财产安全。各级各部门要高度重视、切实安排好群众生活，特别是要把群众生命安全放在首位，决不能因冰雪灾害冻死、饿死人。街道（乡、局）、社区要配合民政部门对生活困难群众进行排查，加强救济救助工作，做好春节走访慰问，帮助他们度过生活难关，确保他们有房住、有饭吃、有御寒衣被。三是确保生产有序。农业部门要通过多种渠道及时发布灾害天气预警信息和农作物、牲畜防冻知识，指导农民采取有效措施避免农作物和牲畜遭受冻害。商务、工业部门、园区要积极协调市相关部门，保障重点商贸流通企业、宾馆酒店、工业企业基本经营和生产活动。四是确保社会大局稳定。商务部门要指导相关单位加强物质调度、储备、销售工作，保障冰雪天气和春节期间生活物资的正常供应，尤其是保障粮食、蔬菜、肉类等主要生活物资的供应。物价部门要加强价格监管，严厉打击趁灾涨价、哄抬物价行为。对因冰雪灾害造成的电线、水管和通气管道损坏，要及时发现并通知相关部门组织抢修，确保不出现大面积供水、供电、供气和通信中断。安监、建设等部门要加强对建筑工地、市场、居民生活区等安全隐患的排查和治理工作。公安、信访等部门要认真做好维稳治安工作，积极处理群众来信来访，及时排查和消除各类不稳定因素，妥善化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

　　（三）畅通信息，落实责任

　　各街道（乡、局）要安排专人值班，每天向区防冻抗灾领导小组办公室（区应急办：4683088）上报各单位和部门防冻抗灾工作情况。防冻抗灾工作由各相关单位和部门行政一把手总负责，分管领导具体负责，深入防冻抗灾一线，靠前指挥，包干负责，切实解决群众生产生活的实际问题。主要负责人和分管负责人要保持24小时通信畅通，一旦发生灾情，要迅速上报，并积极组织抗灾救灾，努力把灾害损失降到最低。区委督查室、区政府督查室要配合区应急办加强对全区防冻抗灾工作的督查，并将情况在全区范围内进行通报。