改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要政策文件，包括数个中央全会文件和10个中央“一号文件”。

　　如何评价中央农村工作文件特别是10个“一号文件”的历史作用？农村改革发展的政策轨迹和未来走向如何？为此，记者近日专访了参与中央有关文件起草工作的同志——中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧。

　　 □一条“红线”

　　保障农民物质利益尊重农民民主权利

　　记者：如果将30年来中央农村工作文件连在一起看，这其中所体现的基本精神和原则有哪些？

　　陈锡文：经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利。中央农村工作文件特别是10个“一号文件”，很好地把握了这条农村改革的“红线”。

　　记者：新世纪5个“一号文件”，跨了党的十六大和十七大两次全国代表大会，有哪些重大突破？

　　陈锡文：党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，标志着发展理念上的重大变化。

　　 □4个需尽快推进方面

　　乡镇机构改革尽快突破让农民实现基层自治

　　记者：你认为今后农村改革的着力点和突破点在哪里？

　　陈锡文：从现状看，农村改革要在3个层面上突破：一是已有惠农政策，今后需配套出台细化措施，不断提高惠农水平。二是有些方面的改革不彻底，需要加速向前推进。三是一些改革尚未启动，需要尽快展开。

　　总体来看，除了中央已有的部署，农村有4个方面的改革需尽快推进：

　　第一，村级经济社会管理体制要深化改革，确保农民合法权益不受侵害。

　　第二，乡镇机构改革应尽快取得实质性突破。一是乡镇提供农村社区公共服务，费用由公共财政承担；二是真正让农民实现基层自治。

　　第三，尽快扶持农民专业合作社，培育现代农业发展的经济组织。

　　第四，加快构建农业社会化服务体系。■据新华社

　　□相关链接

　　新一轮改革或将

　　进一步完善土地征用制度

　　专家分析，新一轮农村改革可能会进一步完善土地征用制度，进一步延长土地经营权的年限，将农村土地的承包期从现在的30年延长到70年等。

　　现行的《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。分析认为，这一条规定或许就是新农改的突破口。目前，《土地管理法》也由国土资源部政策法规司在紧张修订中。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，农村非农建设用地“流转”形式变革就是此次农改的题中之义，重点是农民集体所有制土地的使用权，但所有权预期不会发生变化。

　　对于如何创新农村集体土地所有制的实现形式，中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘认为关键在于“如何实现流转”。通过流转会实现土地相对集中，扩大土地经营规模。“林权改革目前取得的成果就是即将到来的农改的‘底线’。”于建嵘预计。■《每日经济新闻》